海南省出台意见发展林下经济促进农民增收 2016年林下经济产值400亿

省政府办公厅近日下发《关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见》(以下简称《意见》)，提出从今年至2016年底，通过发展林下经济实现人均增收2000元以上的农民达到400万人。

《意见》指出，近年来海南省各地大力发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济，取得了积极成效，对增加农民收入、巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整步伐发挥了重要作用。

今后数年内，海南省将在保护生态环境的前提下，以市场为导向，科学合理利用森林资源，大力推进专业合作组织和市场流通体系建设，着力加强科技服务、政策扶持和监督管理，促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展，为促进农民增收，建设生态文明，实现绿色崛起，推动社会主义新农村和海南国际旅游岛建设作出积极贡献。

《意见》提出了到2016年底的发展目标为：力争全省林下经济发展面积达到1000万亩，产值达到400亿元，通过发展林下经济实现人均增收2000元以上的农民达到400万人，对“十二五”农民增收翻番贡献率达30%左右。

为实现上述目标，《意见》提出，根据各市县的自然环境条件和市场经济条件，因地制宜合理选择发展模式，聚集生产要素，重点培育具有区域化特色产业的十大重点项目：林下种植项目共4种，即林下套种景观大苗和珍贵树种、林下种南药、林下种菌、发展种植油茶项目;林下养殖项目共4种，即林下养鸡、林下驯养繁殖野生动物、林下养畜、林下养蜂;此外还有林下产品采集加工和林下旅游。

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《关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见》解读———走绿色发展路不砍树也致富

本报记者单憬岗 实习生蔡曼良 通讯员张峰

“发展林下经济是促进农民增收，实现不砍树也致富的有效途径。”省林改办有关负责人今天对记者说，为落实中央和省的有关意见，近日省政府办公厅出台《关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见》，就是要在确保生态环境得到保护的前提下，坚持政策扶持来确保农民得到实惠，坚持因地制宜以确保林下经济发展符合实际，坚持机制创新以确保林地综合生产效益得到持续提高。

林农增收意义重大

“发展林下经济是转变增长方式、实现海南省绿色崛起的迫切需要。”该负责人表示，科学发展林下经济，可使农民在相对较短时间内获得收益，实现近期得利、长期得林、以短养长、长短协调发展的良性循环，从而有效解决长期困扰林业发展的“周期长、见效慢”和“大生态、小产业”的瓶颈问题。

海南省林农有400万人，占海南农民总数的71.4%，占海南总人口的46.5%。与此同时，全省有林地3100万亩，是耕地的3倍多，发展空间和增值空间都很大。

目前，海南省1000多万亩集体林地已通过林改确权到户，加上海南省林地资源丰富、水光热条件优越的有利条件，大力发展林下经济，能让林农走出一条不离乡也能就业、不砍树也能致富的绿色发展之路。

数据测算符合实际

“我们为什么要提出发展林下经济的面积是1000万亩呢?”该负责人解释说，这是借鉴其他先进省份做法。

一般林下经济发展面积占森林总面积的50%，而海南省从稳妥角度考虑仅提出1000万亩，占总面积30%。海南省的3100万亩林地中，人工林约2100万亩，而其中交通条件较好、适合发展林下经济的有1350万亩。“这样看来，发展1000万亩绰绰有余。”

关于2016年底达到总产值400亿元的发展目标，他解释说，这是按照现在市场价对10个重点项目的每个重点发展品种产值进行测算而得出的。

以“林下套种景观大苗和珍贵树种”项目为例，海南省将在交通便利的林下套种景观大苗，在疏林、残次林中间种、套种黄花梨、沉香等珍贵树种和竹子、棕榈藤以及散尾葵、富贵竹等花卉，力争4年内林下套种景观大苗和珍贵树种面积达100万亩以上，产值65亿元以上。“由此，我们算出10个重点项目的产值之和为430.55亿元，这里只取了整数400亿元。”他说。

而林下经济人均增收2000元以上的农民达400万人和“十二五”农民增收翻番贡献率达30%左右的提法，是这样计算出来的：海南省共有400万名林农，人均增收2000元意味着总增收需80亿元。若林下经济总产值达到400亿元，实现纯利润80亿元并不难，这也是一个保守的数字。

省第六次党代会提出，至2016年全省农民人均收入要在2011年人均6446元的基础上实现翻番，也就是说，到2016年农民人均收入要再增加6000多元，而其中林下经济增收2000元，贡献率约为30%。

项目发展空间巨大

据介绍，有关部门经过半年多的普查、重点调查和科学论证，提出了重点建设林苗(景观大苗)、林药、林菌、林茶(油茶)、林鸡、林驯(野生动物驯养繁殖)、林畜(猪牛羊)、林蜂、林下产品采集加工、林下旅游等10个重点项目。

该负责人介绍说，这10个项目的最大特点是与现有农业形成互补。首先是除文昌鸡、猪牛羊外，不与农业部门发展的品种重复，完全是新的经济增长点。其次是不与农业和其他产业争地，而是利用现有林地进行立体经营，提高单位林地产出率，符合循环经济建设要求。

“林下经济收获期较短，最短的几个月或当年即可收获。”他说，如林菌、林鸡、林驯、林畜、林蜂、产品采集加工、林下旅游等产业，最长的收获期也仅需2年至5年，而且平均单位产值很高。如林苗每亩6500元、林药年亩产值1.1万多元、林菌年亩产值3.2万元、林驯(龟蛇类)每只580元左右。

“特别是林驯项目，年产值可达100亿元以上。”他兴奋地说，全国每年需要种苗3000万只，海南省能供应1500万只，产值可达58亿元左右。同时，全省可培育商品野生驯养动物500万只，产值可达49亿元，两项合计产值达107亿元。