导语：2023年12月，第十七届世界海南乡团联谊大会主论坛——海南自贸港与粤港澳大湾区融合发展论坛在广州市举行。中国(海南)改革发展研究院院长、中国特色自由贸易港研究院院长迟福林教授在会上作题为《“港湾联动”打造中国与东盟全面战略合作重要枢纽》的主题演讲。迟福林表示，港湾融合发展的重要导向就是打造中国与东盟全面战略合作的重要枢纽。

海南自由贸易港、粤港澳大湾区要在“优势互补、联动发展”中合作打造构建面向东盟的产业体系、市场体系、服务体系，努力成为中国与东盟商品要素双向流动的大通道、要素高效配置的大平台。

以下是主旨演讲观点精粹：01 港湾合作重要导向港湾合作重要导向是打造中国与东盟全面战略合作的重要枢纽。迟福林表示，东盟已经成为大国战略竞争的重点区域。预计到2028年前后，东盟GDP将达到4.5万亿美元，并将成为世界第四大经济体。

尤其是随着以东盟为主体的RCEP的全面生效，东盟在区域合作框架中的中心地位愈加增强，东盟的国际影响力进一步提升。可喜的是，目前，东盟已经成为我国重要的战略伙伴。迟福林介绍，2022年，中国东盟贸易额达到9753.4亿美元，是2003年贸易额的12.5倍，年均增速14.2%，占全球贸易的比重从2003年的10.12%上升到30.18%。

中国连续14年保持东盟最大贸易伙伴地位，双方连续3年互为最大贸易伙伴。中国与东盟也成为彼此重要的投资来源地和目的地。截至今年7月，中国同东盟国家累计双向投资额超过3800亿美元，在东盟设立直接投资企业超过6500家。“在此大背景下，港湾大融合的重要任务就是，打造中国与东盟全面战略合作的重要枢纽。

”迟福林表示，就是以港湾融合为突破口，通过更深层次、更广范围的经贸合作，进一步强化中国与东盟国家间的利益联结。粤港澳大湾区需要依托广东产业基础，港澳在金融、贸易、商务及航运等领域的国际影响力，促进相关产业链向东盟区域延伸。

海南自由贸易港需要以“两个总部基地”建设为抓手，以做好自由贸易港政策制度与RCEP的叠加集成为重点，建立面向东盟的更加开放的政策体系，在中国与东盟的市场联通、产业融合、规则衔接、要素配置中发挥枢纽作用。最终，在港湾融合发展中，一方面，充分发挥海南自由贸易港的地缘优势和内外企业高度关注的“低税率”与“加工增值货物免关税政策”等政策优势;另一方面，充分利用广东珠三角9市产业优势与港澳的国际化网络，共同开展对东盟的经贸合作交流，逐步构建起与之相适应的生产分工体系和经贸合作秩序，最终形成广东高水平开放新优势。

02港湾合作重要突破港湾合作重要突破是以产业合作为重点实现港湾优势叠加。“大湾区的经济实力很强，对中国经济增长的贡献率相当高。”迟福林在大会上向与会嘉宾展示了广东省和粤港澳大湾区前十月在全国进出口方面的贡献率柱状图，三个重要指标均达到了五成左右。

而目前，产业基础薄弱已经成为海南自由贸易港政策效应释放的突出掣肘。海南仍处于工业化中期，以旅游业、现代服务业、高新技术产业以及热带特色高效农业为主导的现代化产业体系建设尚处于起步阶段。广东产业发展优势可以与海南政策优势叠加，最终实现产业协同。

以海洋经济为例。迟福林表示，广东海洋经济总量已连续28年居全国首位，2022年海洋产业生产总值达1.8万亿元，具有较为完整、较强竞争力的海洋产业体系。而海南具有开发深海、发展蓝色经济的先天资源优势，但海洋经济规模较小，海洋资源开发利用效益较低。若单位海岸线海洋经济密度达到广东的50%，海南海洋产业生产总值将接近5000亿元。

“海南自由贸易港与广东的产业联动发展，需要广东企业的大力关注和支持。”迟福林表示，港湾产业合作可以从几个方面入手：一是服务国内大市场，合作发展农产品加工业。依托东盟国家丰富的农业资源，发挥海南自由贸易港“零关税”及加工增值货物内销免征关税等政策优势，支持广东农业加工贸易企业到海南发展农产品和热带水果国际转口贸易、进口原料加工和本地农产品深加工产业，设立农产品加工园区，使农产品加工增值超过30%后以“零关税”进入广东并向全国分销，同时促进热带农产品产业链延伸，提升农产品附加值。二是服务南海资源开发，合作发展海洋产业。发挥广东完善的海洋产业链基础，促进两省在海洋产业的务实合作。

以“广东技术+海南资源”“广东研发+海南应用”，合力打造具有国际竞争力的海洋产业体系与服务体系。依托海南全岛与周边海域及南海海上风能资源，与粤西沿海经济带合作开发海上风能资源;共建远洋渔业资源开发和服务基地、远洋渔业海外基地，合作打造海洋船舶、海洋工程装备维护保养产业链。三是探索形成“海南总部+珠三角基地”的联动发展模式，合作开展面向东盟的投资布局。利用海南自由贸易港对外直接投资面所得税政策，吸引广东相关企业在海南设立走出去总部。依托海南自由贸易港跨境数据安全有序流动政策，吸引企业以海南为总部开展同东南亚国家在数字技术、数字基础设施、数字服务等项下的自由贸易。

吸引珠三角相关企业重点围绕特色中药开发、高端仿制药生产、高端化学药、海洋生物药等的新药创制等部分产业链环节布局在海南，并争取将其纳入特许药械使用范围。03港湾合作重要平台加快建设琼州海峡一体化发展示范区，打造港湾合作重要平台。目前，广东正积极谋划建设琼州海峡一体化发展示范区;海南也将在紧邻徐闻港的海口国家高新区布局建设琼粤合作产业园。“琼州海峡一体化发展示范区，是港湾合作发展的重要平台。

”迟福林表示，要以“两地双园”为重要平台，尽快打通琼州海峡两岸经济联通的堵点，实现广东海南间资源要素联结、产业协同联动、市场互联互通的重要突破。要将示范区打造成为琼州海峡市场连接的重要门户、琼州海峡产业协同发展的示范引领区、琼州海峡物资运输的集散枢纽以及海南自由贸易港主导产业发展的后援基地。迟福林特别提到，支持两省在示范区内共建“创新飞地”。聚焦“南繁、深海、航空”等资源优势，支持深圳在海南重点产业园区设立以数字产业化、科技成果转化应用为主题的“飞地”，引进和承接深圳创新机构和高新技术企业，实现与深圳创新主体在科学研究、实验开发、中试检验、推广应用的有机联动。

对尚不具备引入条件的创新环节，支持海南在深圳设立创新飞地，利用深圳人才、企业、资本、技术等创新要素，重点开展生命健康、生物育种、空天科技、深海科技等核心技术研发，打造“深圳研发+海南应用”的产业链整合模式。为推动实现两地双园的规划衔接、产业协同，迟福林提出了三点建议。

建议组建两省相关职能部门参与的规划设计专班，按着有利于发挥各自优势的要求，规划设计两地双园各自承载的产业链环节、重点项目、土地布局、短中长期发展目标等。建议由两省组建特别投资开发公司、园区建设投资基金，鼓励央企参与，撬动社会资本参与建设，共同推动园区开发建设，确保两地双园进度一致。

建议组建统一运营主体，打破行政区划界限;以“园中园”形式开展双向飞地建设。同时，支持港澳发挥资金、智力等优势，参与园区招商引资、规划设计。(作者简介：迟福林，中国(海南)改革发展研究院院长，中国区域经济50人论坛成员。)原标题：《迟福林：“港湾联动”打造中国与东盟全面战略合作重要枢纽》