自贸港建设成型起势 高质量发展亮点频出

海南省以自贸港建设为契机，用足用好政策和开放红利，充分发挥区域比较优势，不断培育壮大新质生产力，加快建设“陆海空”三大科创高地

洋浦经济开发区依托洋浦港，抢抓自贸港建设、西部陆海新通道等国家战略实施的重大机遇，以高水平开放引领高质量发展。图为外贸轮船正在驶进洋浦港。陈元才 摄

中国改革报记者 赵庆国 李宏伟

《海南自由贸易港建设总体方案》提出，将于2025年底前启动全岛封关运作。当前，海南省把封关运作作为“一号工程”，聚焦任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”全力开展攻坚行动。截至目前，海南自贸港进口征税商品目录、禁限类清单、海关监管办法等正在抓紧研究制定，31个建设项目主体工程基本完工，27项压力测试任务已实质性开展22项。

海南立足自然禀赋，充分发挥自贸港的政策和开放红利，加快打造现代化产业体系。不久前，在国务院新闻办“推动高质量发展系列主题新闻发布会”上，海南省省长刘小明介绍，海南正在努力“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”，以新质生产力赋能现代化产业体系建设，前瞻布局南繁种业、深海科技、商业航天“三大未来产业”，加快建设“陆海空”三大科创高地，打造新质生产力的重要实践地。

近日，本报记者走进海南自贸港的重点园区、产业基地和特色企业，亲身体验海南在高水平开放上的“领先度”，在高质量发展上的“加速度”，在打造人民群众高品质生活上的“感受度”。

立足比较优势积极布局未来产业

海南自贸港重点园区之一的崖州湾科技城，位于三亚市崖州区，由南繁育种科技城、深海科技城、大学城、南山港和全球动植物种质资源引进中转基地等五部分组成，已经成为国家级深海科技创新中心、“南繁硅谷”和产学研城深度融合的聚集地。

在隆平生物技术(海南)有限公司一楼大厅，记者看到，科研人员研发的玉米多基因分子叠加抗虫耐除草剂产品整齐排列。公司副总经理贾志伟介绍，作为一家“海归”创办的生物育种企业，他们于2019年入驻崖州湾，最初看中的是三亚的气候，但进来后发现，这里最温暖的不仅是气候，还有科技城的各项扶持激励政策。五年下来，公司借助南繁育种优势，探索出了玉米一年生长四代的技术，配合分子标记辅助育种技术，可将玉米生物育种中目标性状回交转育的时间从传统的3年至6年缩短到18个月至24个月，极大地提高了作物育种及生物技术产品研发的效率，相关技术达到国际领先水平。

从2010年扎根海南，到首个金鲳鱼新品种“晨海一号”顺利上市，海南晨海水产有限公司始终以科技兴渔为目标，努力打造种源自主可控的水产“中国芯”。“海南的气候适合热带海水鱼繁育，基本全年皆可生产;良好的海洋生态环境，也是海水鱼繁育的天然宝地。”晨海水产董事长助理赵广文介绍，晨海水产目前以保种育种为根基，以优质的鱼卵、鱼苗生产为核心，以商品鱼的养殖为延伸。

赵广文说，目前晨海拥有三个新品种，拥有将近100项的发明专利，旨在推广这种以科技赋能、以绿色无公害养殖为基础的海洋养殖，带动产业转型升级。

记者了解到，崖州湾科技城管理局作为一家“法定机构”，在地理空间上与崖州区有重叠。近年来，崖州区紧抓崖州湾科技城建设机遇，搭建南繁育种、深海科技创新公共服务平台，打造中国“南繁硅谷”和水产苗种南繁生态产业园。借助崖州湾科技城人才聚集优势，创新推动“博士村长”“院士村长”落实落地，为乡村振兴带来资源支撑，也为科研人员提供了广阔的成果转化利用舞台。

崖州区区长童立艳介绍，2019年以来，崖州湾科技城区域累计完成征拆178个项目，固定资产投资已连续三年超过200亿元，新开办一大批优质学校，建设综合三甲医院，为科技城提供了有力的民生保障。面对未来，将继续全力服务和保障科技城建设发展，为建设国家“南繁硅谷”核心，打造海南自贸港科创高地，培育三亚新质生产力扛起责任担当。

坚持创新驱动加快推进制度型开放

走进琼海市博鳌乐城国际医疗旅游先行区，但见万泉河蜿蜒而过，处处绿意盎然。经过多年建设，这座现代化的生态医疗园区已初具规模，目前已有28家医疗机构开业运营，还有超过20家医疗机构正在建设或筹建。

作为中国唯一的“医疗特区”，博鳌乐城始终秉承中央赋予的战略定位，在引进国外创新药械上先行先试，已基本实现了医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，为全国人民提供最新的医疗解决方案。

上海交通大学医学院附属瑞金医院海南医院(海南博鳌研究型医院)是博鳌乐城首家入驻的公立医院。2021年12月投入运行以来，立足研究型医院的定位，来自上海的医生团队与当地医生紧密合作，新设了临床研究(试验)多学科咨询门诊、特许新药、新械咨询门诊，为患者全球“找药找方案”，让更多病人“同步”用上国际最新医药成果。

该医院副院长孟俊介绍，瑞金海南医院不断完善学科建设，已实现医疗流程全贯通，并获批国家区域医疗中心建设项目。目前，医院的二期工程建设正有序推进，建成后将新增床位500张。

5月26日，用于治疗罕见病“杜氏肌营养不良(DMD)”的特许药物Vam-orolone在瑞金海南医院获得临床应用，并完成国内首例治疗。Vamoro-lone成为该院落地海南以来的第100款特许药械。

借助“先行先试”的特殊开放政策，乐城先行区内瑞金海南医院、博鳌超级医院、树兰(博鳌)医院等医疗机构，积极引进国外已上市但国内未上市的创新药品和医疗器械，其中也包括不少罕见病药品，助力破解国内罕见病患者“用药难、用药贵”困境，为患者带来治疗新希望。

据介绍，近年来，博鳌乐城的特许药械引进使用明显加速。2022年11月，《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗药品器械管理规定》出台，将乐城先行区创新实行医疗药品器械一体化管理模式写入法规，填补了特许药械全流程追溯监管等新技术、新业态、新模式监管法规空白，防范化解安全风险。截至目前，乐城特许药械品种(首例使用)累计已超400种，保税仓入库货值超17亿元，特许药械惠及患者达到7万余人次，近5年来使用人次年均增长超200%。目前，已有30多个品种纳入乐城真实世界数据研究试点，其中15个产品利用真实世界数据作为临床辅助评价证据，获国家药监局批准在国内注册上市。博鳌乐城成为国际创新药械进入中国市场的最主要通道。

布局“港产城科”打造现代产业体系

打好封关运作攻坚战，关乎国家重大战略落实和各界对海南自贸港的预期。

成立于1992年的“老牌”国家级开发区——洋浦经济开发区，依托洋浦港，抢抓自贸港建设、西部陆海新通道等国家战略实施的重大机遇，以高水平开放引领高质量发展，开展高水平开放压力测试，加大项目招引力度，不断丰富应用场景，持续推动政策“苗圃”转化为产业“森林”，已经形成了较为完备的现代化产业体系。2021年底，海南省委作出了儋州洋浦一体化发展重大改革决策，举全省之力，将这里打造成为海南自贸港高质量发展“第三极”。

儋州市市长、洋浦经济开发区管委会主任陈阳介绍，目前洋浦正在加快推进封关压力测试，2023年3月海关总署批准是第一批11项试点政策中，已落地简化企业申报、加工增值税收、精简自动进口许可管理、扩大进出口商品第三方检验采信范围、改革统计方法、建立协同共管机制等6项政策措施，为试点政策在更大区域范围开展压力测试积累实践经验。

记者了解到，洋浦作为海南对外开放的前沿和实体经济的重镇，经过多年的开发建设，已经形成了石化新材料、港航物流两个超千亿级产业集群和健康食品加工、海上风电装备制造等若干个百亿级先进制造业产业集群。接下来，将围绕新质生产力发展，锚定新材料、新能源、数字经济等“新赛道”，久久为功、持续发力，加快推进新型工业化，塑造发展新动能、新优势。

加工增值内销免关税政策是洋浦先行先试政策，被称为自贸港“最具含金量”的政策。不久前，区内企业海南华金钢构有限公司获评中国钢结构制造特级资质企业，这是迄今为止海南唯一一家获得该等级资质的钢结构制造企业，同时也是海南唯一一家拥有钢结构一级资质的民营企业。

从打工者到企业老板再到现任的儋州市政协常委，华金钢构董事长吴云山亲历了洋浦经济开发区的辉煌崛起。吴云山介绍，公司现已拥有12条国内最先进的钢结构制造生产线和1条冷弯薄壁装配式别墅生产线，是海南省钢结构加工单体规模最大的装配式生产基地，实用新型专利31项，发明专利2项。当前，华金钢构正借助国家政策的东风，持续提升自主创新能力，抢抓市场拓展机遇，积极承揽国内外工程项目，市场开拓覆盖海南、广东、贵州、河南、新西兰等国内外地区，产量蝉联海南省内第一，斩获多项省级、国家级奖项。

儋州洋浦是海南省工业起步最早、工厂聚集较为集中的区域。最近几年，洋浦按照“补链、延链、强链”的总体思路，一直在推动产业结构进一步优化升级。华金钢构将以此次获评特级资质为契机，以争创“国内领先的钢结构企业”为目标，把握新机遇、立足新发展，创造更多优质品牌工程，助推建筑业提档升级，为钢结构装配式建筑行业发展贡献力量。

优化营商环境用金融激活“造血功能”

海口市江东新区是海南自贸港另一个重点园区。为加快打造产城融合的美丽新城，江东新区正在热火朝天地推进基础设施建设。江东新区紧扣打造海南自由贸易港集中展示区、国际化现代服务业集聚区“两个基地重要承载地”的目标，致力于打造国际一流的营商环境，提升园区创新发展能级。

江东新区管理局也是一家“法定机构”，在地理上与海口市美兰区有重叠。成立以来，江东新区致力为境外投资者提供一站式、高效便捷的投资服务，引领境外直接投资新风潮。今年前5个月，园区企业在投资顾问团队辅导下，累计获批境外直接投资(ODI)3.65亿美元。

“江东新区享受海南自由贸易港优惠政策，包括但不限于低税率、简税制、贸易自由化便利化等，为境外投资者营造了极具吸引力的政策环境。”江东新区管理局相关负责人介绍，新区自成立之初即推行工程建设项目特别极简审批改革，通过区域评估代单项评估、审批改备案、告知承诺制等方式简化审批，形成30余项改革成果，多项改革已经在全省复制推广。通过改革，江东新区行政许可类事项审批时限压缩了90%以上。

在国家开发银行海南省分行，记者了解到，自2018年4月中央决定海南全岛建设自由贸易港以来，国开行累计向海南发放贷款超过900亿元，投向基础设施、现代产业体系建设、绿色低碳、社会民生等重点领域和薄弱环节，支持了崖州湾科技城、商业航天发射场、金砖国家遥感卫星数据与应用平台、海南昌江核电小堆“玲龙一号”等一批重点项目建设。

去年，国家开发银行专门印发《支持海南自由贸易港建设指导意见(2023年版)》，提出充分发挥开发银行在基础设施领域的融资经验和优势，支持海南自贸港建设、促进实体经济发展。

记者了解到，近年来，国开行海南分行在坚守基础设施银行职能定位的基础上，也在积极主动服务海南特色产业发展。围绕南繁种业、深海科技、商业航天“三大未来产业”，国开行海南分行正分别以南繁育种研发贷款项目、崖州湾科技城超算中心、文昌国际航天城等项目为抓手，抽调业务骨干成立创新攻坚工作组，积极探索融资模式创新。

潮涌海之南，风好正扬帆。作为全国最年轻的省份，过去30多年海南的今昔巨变得益于改革开放，今天海南自贸港取得的每一个重大进展，又在推动全国的改革开放迈上更高的台阶。(陈文杰)