原标题：快马加鞭抢进度 攻坚克难解难题

创意产业园基建创造“开发区速度”

园区道路建设正在加紧施工。林志猛摄

核心提示

12月4日，三亚创意产业园区的6#、12#、13#道路正在进行地基、排水管道的建设，推土机、压路机等机械正在工地上来回穿梭，工地现场一片繁忙的景象。看到这样的情景，园区管委会党政办副主任刘建贤欣喜地告诉记者：“再过20多天，这几条路段将实现功能性通车，就意味着园区A片区主要交通道路基本实现真正的连接，5、6年前的施工难题将得到解决。”

据了解，从崖州区筹备组成立以来，该区采取各项举措并行，攻坚克难，用百天速度全力投入园区建设之中，创造了建设中的“开发区速度”。

路网建设初具雏形园区建设累计完成投资64.4亿

创意产业园项目定位于建设成为三亚市现代科技产业和旅游服务业的集聚地，增强自主创新能力，培育总部经济基地，努力打造国际一流的大型生态办公区以及高端产业、高科技人群聚集的智慧湾，已列入作为《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，也是三亚市“十二五”时期的重点建设项目，也是我市产业结构调整转型升级的一颗重要棋子。

三亚作为旅游城市，旅游产业是其主要的经济发展支柱，但随着科技、环境的进步，如何破局转型，让城市经济发展更为成熟多元化是需要慎重思考的难题。而文化创意、现代科技和海洋旅游服务产业正符合了三亚对于经济发展、环境生态保护的迫切要求。

创意产业园规划面积约17平方公里，其中：陆域面积约12平方公里，水域面积约5平方公里。园区东临南山山脚线、西至宁远河入海口、北靠西线高速公路、南至崖州湾海岸线的优美滨海，距离三亚市中心40Km、距凤凰机场25Km。沿崖州湾海岸线，与南山货运港、南山文化区及大小洞天5A级旅游景区毗邻。园区及周边建有国际货运港口、日供水量20万吨的自来水厂、装机容量2×35万千瓦的南山电厂、铁路货运总站和南海天然气气田登陆站，协作条件优越。

在2011年园区管委会委托中国(海南)改革发展研究院编制了《以建设三亚西部综合发展新城为目标推进崖州湾产业转型升级》的研究报告中，对创意产业园及整个崖州湾的产业布局及发展作了深入研究和科学规划。

依据报告，创意产业园区的核心功能包括融资综合服务、国际会展推广、科技汇集孵化、新兴产业发展和生活配套服务五大功能。融资综合服务功能的建议项目包括金融服务中心、企业总部基地、全球推广中心;国际会展推广功能的建议项目包括顶级度假酒店、会展配套酒店、国际会展中心;科技汇集孵化功能的建议项目包括教育科研、科技孵化平台、高校分时工作基地;新兴产业发展功能的建议项目包括新兴科技产业、环境科学产业(环保装备研发和组装方向)、创意文化产业(软件研发方向)、生命科学产业(热带海洋生物医药方向)、游艇装备产业;生活配套服务功能的建议项目内容包括医疗、教育、居住和原住民安置。

据了解，园区建设至今累计完成投资64.4亿元(含征地款19.3亿元)，其中政府投资32.3亿元、社会投资32.1亿元，目前已出让土地面积2193亩，土地收益18.6亿元。

园区内部路网已初具雏形，引进企业21家，协议投资金额超300亿元。已取得土地企业19家，其中已开工企业9家，累计完成投资32.1亿元，年产值达4.9亿元，年税收达1.8亿家。

据园区管委会党政办副主任刘建贤介绍，园区重点发展创意产业、现代金融业、现代物海上服务业、游艇加工业和高新科技产业。依托已入园的中兴软件研发、华永易视芯芯片研发、用友新道等项目，将进一步做强信息技术产业;依托中航工业海南区域总部、海润珍珠、西沙诺尼等项目，进一步做大总部经济;依托南山港和意大利超级游艇服务中心、中大飞天通用航空基地等项目，进一步做精高端旅游服务业。预计项目全部投产后，年税收达50亿元，带动就业3万人。

解决征地“拦路虎”引导村民依法表达诉求

创意产业园共需征收土地面积为20800亩，涉及11个村(居)委会、12个村民小组，近7000人的整体搬迁，因为土地征地难、审批权限不明，导致项目建设进展缓慢。园区管委会征地办副主任高芳就告诉记者，从2007年到现在，园区征地历经两三轮的土地征收规格提高和征地手续办理交接，产生的征地历史遗留问题较多。

“大部分的问题就是开荒地、滩涂地的土地权属不明，一块土地上双方都分别有土地和使用的权属证明，我们其实早已完成土地的征地工作，连赔偿款都已拨付，另一方又出来说土地属于他，只要一亩地出现问题，就会严重影响到工程的项目施工。”高芳就说，除了土地权属纠纷外，由于过去园区拆迁工作由不同单位负责，我市的征地标准也有所变化，还由此产生了以人口款、高密度青苗为主的征地遗留问题，征地难成了园区建设的“拦路虎”。

自崖州区筹备组成立以来，创意产业园建设问题就摆在了重中之重的位置。为解决征地难的问题，园区开始了加强宣传工作，开展土地权属调查并做好维稳工作。

记者在拆迁办的办公室看到了一份关于某村民某地块承包经营权证问题的调查报告中看到，五页的调查报告里详细写明了争议地的基本情况、被调查对象反映的情况、争议地确权情况、关于该争议地权属的分析与建议等。报告中细致的将土地地块的权属证明问题罗列出来，并结合相关法律法规给予分析并给出解决办法与意见。

据高芳就介绍，这样一份的调查报告最快需要一周才能出稿，而且需要经过相关单位及部门、法律专业人士进行讨论才能正式公布。

在过去，类似土地权属不清问题因为涉及众多部门，需要不少时间予以解决，村民们为了达到自己的诉求，就选择阻挠园区的施工建设，特别是市政道路等基础设施建设，导致整个园区建设进度缓慢。

不仅如此，征地时部分村民还向工作人员提出其他要求，“有要求帮孩子迁移户口，还有要求给家人减刑等。”高芳就告诉记者，为了让儿子免去牢狱之灾，一位80多岁的老人连续多天搭棚住在施工路段，并准备汽油作为威胁，为保障老人安全，工地只能暂停施工，园区管委会的工作人员则轮流耐心对老人进行劝说。

而现在，园区的征地工作选择引导村民选择合法的行政程序表达诉求。高芳就给记者举了一个例子，在园区10号路的周边一片136亩土地，在2009年就将征地款项拨付给土地确权的某居委会，但是附近另一村居委会提出他们也拥有土地权属证明，该村村民就屡次上访反映该情况，导致道路阻工2年多。为了解决这一难题，园区选择了加强宣传教育工作，开展土地权属调查，配合村委会进行申请权属更正登记，引导村民走法律程序解决问题，目前道路施工与村委会的更正申请正同步进行。

洗脚上岸就业村民乐享“园区红利”

“如今，我已经盖起了小洋楼，买了小汽车，在公司的指导下我还购买了挖机、推土机入股。”据大蛋村三组村民张方介绍，一开始自己是极力反对征地的，“祖祖辈辈靠土地生活，如果失去土地了那村民靠什么生存?”后来三亚大蛋开发建设有限公司成立，在公司的带领下，他承接了创意新城拆迁工程，张方也随公司领到了参与拆迁得来的第一桶金，尝到甜头的他看到了创意新城建设带来的好处。记者在采访中了解到，大蛋村失地的村民也跟张方一样，日子越过越红火。

说起创意新城开发建设的最初，大蛋村党支部书记林炽龙回忆，一开始，老百姓对创意新城的开发建设都是抵触的心理，对创意新城的前期建设总是想方设法去阻拦，也不配合征地，但随着大蛋开发建设有限公司的成立，村民开始尝到了开发建设带来的甜头。“老百姓不只得到了征地赔偿，还获得了更好的发展机会。”林炽龙说，以前村民的收入主要靠土地，农闲期村民常聚在一起赌博、喝酒，现在这一切都得到改善，人们愿意花更多的时间跟着公司发财致富。

大蛋开发建设有限公司主要业务是参与创意新城建设拆迁、绿化、运土方、水电工等。为了增加失地农民的收入，公司把失地农民召集到公司里来，发挥他们的劳动力，承接一些工程来做，保证失地农民有足够的收入。说起公司成立后的第一桶金，林炽龙总是引以为豪。据他回忆，公司捞到的第一桶金正是参与了创意新城一号路的拆迁工作，在发完村民参与拆迁的工资外，公司收入20多万，“开门红让大蛋村民悬着的心也放下了，决定从此踏实跟着公司干。”

除了承接工程来做，大蛋开发建设有限公司还跟创意新城项目合作，争取安排村民在创意新城绿化、电工、环卫等岗位就业。“我老婆就是创意新城的一位环卫工人，一个月1800元的工资加五险，不仅解决了每个月的生活费，还有剩余的钱可以用于其他开支。”大蛋村一组村民王波高兴地告诉记者。

以时限倒逼进度多措施力争实现百天目标

为了推动创意产业园的建设，崖州区筹备组采取了一系列的措施推动创意产业园建设。刘建贤告诉记者，崖州区筹备组组长苏金明对园区建设提出“攻坚克难，大干100天，全力打好园区建设攻坚战”的号召。

园区的基础设施建设是整个建设的重中之重，特别是园区主干道影响到重点项目的建设速度，管委会将按照市委、市政府的要求争取让园区内主干道的1#、6#、10#、11#、12#、13#道路在春节前实现功能性施工。为此，征地工作正在有序地推进中，在今年9月份就将6#、11#道路的征地遗留问题基本解决，并在近期基本解决了10#、12#、13#道路的征地问题，保障了道路施工工作面。记者在现场看到，园区内不少道路正在进行管沟开挖、路床碾压、级配碎石层、水稳层、沥青层的铺设等施工作业。

园区开发公司一工作人员告诉记者，为了推进项目建设进度，公司选择联系约见各施工队，以12月31日为期限倒排施工计划，细化到每天的工程量、配料量，并通过视频录像的方式记录、监督现场施工的情况。还安排监督员从配料情况、拨付款项、供应单位了解道路施工进度，保证施工进度。

“一旦发现没有按照计划进行施工两次，我们将按违反施工合同予以处罚，就是为了全力保证主要路段的顺利通车。”该工作人员说，为此园区管委会、开发公司相关管理层及工作人员都是长期驻扎在施工现场，细化每一环节的监督人，推进施工进度。

园区管委会还对日后的工作作出了明确的部署。首先是加强园区环境整治工作。进一步抓好建筑工地的管理，严格执行工程车辆上路的相关标准;进一步加强园林绿化工作，加大花木换种和杂草清除的力度;对不合规定的广告等集中开展清理整治行动。二是加大征地力度，解决历史遗留问题。进一步做实征地工作，确保主要市政道路施工作业顺畅和重点项目地块明年年初开工，预计将于2015年春节前完成5条道路的征地工作。三是加快市政道路建设，做到“四个确保”。对园区1#、6#、10#、11#、12#、13#等重点道路，加强施工管理，使施工单位做到保工期、保质量、文明施工、安全生产，完成施工任务。四是加强产业项目的施工保障。提前介入，主动服务，确保中兴研发、用友新道、百泰生物、西沙诺尼、阳霖医院等已取得土地项目尽早完成前期报建工作，保障项目的“三通一平”，让项目顺利开工建设。

此外，园区还积极谋划来年工作思路。第一是土地储备，把A区可出让土地进行征收并砌好围墙，做到“三通一平”，为招商引资打下坚实基础，待A区用地做实再向B区滚动开发;第二是招商引资，明确主导产业方向，加大招商宣传力度，创新招商模式，积极引进符合创意产业发展的项目，预防产业项目“变味”，积极配套公共服务设施;第三是加大失地农民安置，对园区规划范围里涉及到大蛋村老百姓的安置问题，将结合产业园发展、平衡用地指标、合理规划安置方式、保障失地农民长期生计等因素综合考虑安置方案，与周边老百姓共荣、共生、共致富，让老百姓分享园区发展的红利。

可以说，崖州区筹备组、创意产业园管委会对市委、市政府迎接旅游黄金周的部署极其重视，在园区建设中采取新的工作方法和机制，使园区建设朝着百天目标有条不紊的进行中，也让创意产业园的建设有了属于自己的“开发区速度”。